古田会客厅| “三农”专家冯兴元教授支招龙岩乡村振兴发展

曾绍发

《古田会客厅》高端访谈

编 者 按

《古田会客厅》高端访谈是龙岩市全媒体中心联合古田干部学院、东南智库（北京）经济咨询中心精心打造的高端访谈栏目。栏目采取“请进来”与“走出去”的方式，邀请全国各地的著名专家、学者，围绕龙岩发展的某一议题、领域进行深入交流、研讨，碰撞出智慧的火花，为龙岩老区苏区振兴发展出谋献策，为相关部门谋划部署、推动工作提供智力参考。栏目采取报纸、电视、网络等全媒体方式报道，采访人由全媒体记者或者特约记者担任。敬请关注。
《古田会客厅》高端访谈今日推出第一期《“三农”专家支招龙岩乡村振兴发展——激活要素市场  推动“五大振兴”》。本期专访嘉宾为中国社科院农村发展研究所冯兴元教授。冯兴元教授长期致力于农村经济领域，对农村产权制度改革与普惠金融有着深入研究。本期特约记者杨其川为经济学博士、国研融生智库与东南智库首席研究员、《中国乡村振兴报告》主编。

让农村要素市场活起来促进乡村振兴

杨其川：乡村振兴战略，核心为“20字方针”与“五大振兴”。“五大振兴”环环相扣，互为因果，但根本环节在“产业振兴”。我们观察到，相比城市，农村的要素市场呆滞很多，根据您的研究，农村要素市场不活跃的主要掣肘因素在哪些层面，应该怎么解决？

冯兴元教授：农村要素市场发展滞后，首当其冲的问题是农地制度问题较大、农地转让交易限制多。当前，我国政府推行农地所有权、承包权和经营权相互分离、区别对待，耕地所有权归农村集体，承包权归农村集体成员，经营权允许被承包方转让，这一方向是正确的。但是，即使一些合作社之类的新型农业经营主体集中了众多受让的农地经营权，多数地区的农地经营权没有被授予权利证书，也就是没有权证化，农地经营权就容易被侵犯或收回。银行和农信社一般也不愿意基于农地经营权抵押而向经营者放贷。此外，很多地方的农宅、设施（如大棚等）、海塘经营权、其他资源和资产等也都缺乏权证化。
为了促进土地资产转让交易，地方政府需要设立农村产权流转交易中心，建立线上农村产权流转交易平台。农村土地产权和其他农村产权的交易活了，才能带动劳动力转移出农业领域，并吸引社会资本进入农业农村，参与农业农村现代化过程。



新罗区小池镇培斜村新貌

“林改第一县”作了很好的探索

杨其川：武平县是习近平总书记作出重要批示的“林改第一县”。武平县政府对农民林权进行产权明晰的确权，向农民颁发林权产权证书，还推出“五位一体”的林权信贷项目，激发了农民发展林下经济的积极性。冯教授如何评价武平在普惠金融上的这一实践？

冯兴元教授：武平县第一步搞农民林权确权和量化到户，是正确的一步。在这个过程中，武平政府对林权进行了权证化，也就是颁发了林权产权证书。2016年起，武平县针对林企（农）发展林下经济中面临的融资担保难问题，构建了集评估、收储、担保、流转、贷款“五位一体”的林改金融服务体系。武平县政府在森林资源资产评估、林权收储担保、林权流转交易功能的基础上，整合林业局、不动产登记局、合作银行资源，新增林业信息服务和林权抵押贷款服务，成立了林权服务中心，着力解决林权抵押贷款“五难”（评估难、担保难、收储难、流转难和贷款难）问题，打通林权融资“最后一公里”。
截至2020年底，武平县累计办理林权抵押贷款750笔，金额6.65亿元。这说明武平县的普惠金融运作模式较为合理有效，体现了当地抓住了搞活农村要素市场的内在逻辑。



2001年12月30日，武平县万安捷文村林农李桂林，拿到了中华人民共和国第1号林权证。通讯员 王发祥 摄



白鹭翩跹。通讯员 钟炎生 摄

新型农业经营主体容易打造品牌

杨其川：推动产业振兴，各地有各地的做法。常见的做法有两种：一种是主张“一乡一品”，另一种是主张聚焦到某几类地标性产品。您觉得哪种更有利于农业产业链的构建？

冯兴元教授：农产品供应链构建非常重要。阿里巴巴的淘宝网，解决了工业产品的下行问题，但是难以解决农产品上行问题。这是因为农产品的品质标准化程度低，小批量、无商标的农产品品质难以保障，农药和化肥残量透明度低，容易出现“劣币驱逐良币现象”。中央强调搞全产业链，就是希望解决农产品从田头到餐桌的安全供应，实现食品安全可追溯，保障食品安全。从农村要素市场到农场产品市场，实际上构成了多条供应链。理想的供应链，不是一种单链供应链，而是生态链、生态系统。此外，农产品供应链的发育和形成，需要借重市场的力量，实力强、有引领能力的核心企业（或其他类型的核心经济组织，如合作社联社）发挥主导作用至关重要。真正的好产品，经销商、批发商会自己找上门来。这需要做大做强本地的新型农业经营主体，尤其是发展地方龙头企业至关重要。新型农业经营主体和龙头企业有助于拉长本地农产品的产业链，具体包含从初级产品的生产，到产品的粗加工，再到产品的深加工，从单纯的生产，到仓储、运输、销售，对接批发商和零售商等。新型农业经营主体也容易打造品牌，利用产品的地理标准和地理标志商标，使品牌产品保持品质要求。同时，核心企业或者新型农业经营主体构成的协会组织，也容易出台产品行业标准。有了信得过的核心企业或者其他核心型的新型农业经营主体营造产业链或供应链，银行、保险机构、担保机构就可以多头参与进来，共同支持发展供应链金融。



新农人李晓文、梁永英夫妻



红古田农产品直销中心

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